导读 当前我国城镇化率已超过60%，步入城镇化较快发展的中后期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从有没有转向好不好，进

当前我国城镇化率已超过60%，步入城镇化较快发展的中后期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，进入城市更新的新阶段。

从近年来各地实践看，当前城市规划建设管理制度机制和方法理念等，还不适应于大规模开展城市更新。

一是科学把握城市更新的内涵。城市更新的关键是转变城市开发建设方式，推动房地产为主的增量建设向品质提升为主的存量更新转变。从国际经验看，当前和今后是我国城市各类矛盾和风险的易发期，实施城市更新，必须要遵循城市发展规律，统筹发展和安全，坚持系统观念，把城市作为“有机生命体”，综合考虑城市的经济、生活、生态、安全需要，统筹谋划和系统推进各项更新工作，防范化解城市积蓄已久的风险和矛盾，全面提升城市发展质量和治理水平，让城市更健康、更安全、更宜居。

二是贯彻新理念新要求推进城市更新。要把新发展理念贯穿城市更新的全过程和各方面，加快建设宜居、绿色、智慧、韧性、人文城市，让城市成为人民群众高质量生活的空间。坚持以人民为中心，坚持人民城市为人民。要把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为城市更新的出发点和落脚点，用心、用情、用力解决好人民“急难愁盼”问题，推进城市公共资源共享，化解安全风险隐患，保持社会结构稳定，促进公平包容，推进共同富裕，让城市成为承载人民美好生活的幸福家园;坚持绿色低碳发展，城市更新要践行绿色低碳理念，重在“更新”，而不是“建新”;坚持市场化导向，城市更新需要企业、社会、市场多方面参与，要注重引入市场机制，探索多元主体合作模式、利益分配方式，齐力推动城市更新的质量变革、效率变革、动力变革。

三是鼓励先行先试探索城市更新。城市更新工作的责任主体是城市政府，建议鼓励有条件的地方，因地制宜、先行先试创新开展城市更新：加强工作统筹谋划。系统梳理城市存量资源，结合城市体检评估，聚焦城市短板问题，科学编制城市更新规划计划，合理划定城市更新单元，明确城市更新任务、项目和时序;探索城市更新分层分类实施工作机制，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式，充分调动各方积极性和参与度，切实将城市更新工作落到实处;探索建立健全适用于存量更新改造的规划、土地、财税、金融等支持政策以及审批流程和技术标准规范，鼓励有条件的地方出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法制保障。